上海市发展和改革委员会主任蒋应时、上海市科学技术委员会主任李逸平日前对外发布了市政府颁发的《实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》。其中，改善科技创新企业投融资环境，增加市区两级政府财政的科技支出、优化投入结构、强化融资担保等说法，引起记者的格外关注。

　　蒋应时说，根据《配套政策》，上海将着力营造激励自主创新的环境，推进完善创新机制。围绕改善科技创新企业投融资环境，加强知识产权创造、运用和保护，加强人才队伍建设等，大力推进体制机制创新，充分调动全社会自主创新的潜能和活力。

　　在改善投融资环境方面：重点是加快发展创业风险投资，拓宽科技创新企业投融资渠道，加快区域性多层次资本市场建设，加强信用制度建设。

　　在加强知识产权的创造、运用和保护方面：重点是支持创造和掌握自主知识产权，切实保障发明人或设计人的权益，加强知识产权运用和保护等。

　　李逸平解释说，为增加创新要素投入，《配套政策》以激励为主线，强化了对知识、人力、资金等各类要素投入的鼓励。以资金投入为例，为鼓励企业增加研发开发的投入，政策在"研发投入抵扣"、"加速折旧"方面加大了力度。允许企业当年的技术开发费投入可以按150％抵扣应纳税所得额，当年抵扣不足部分还可在5年内结转抵扣；企业用于研发的仪器设备，或可以摊入管理费，或可以加速折旧，等等。这实际上是对企业创新投入激励"远近兼顾"的一种考虑，企业增加研发投入，不仅能够为企业的长远发展打下基础，还能够通过超额抵扣等方式获得奖励，并在企业当前的收益和报表中立竿见影地得到体现。这一系列政策的实施，将大大激发企业研发投入的积极性，并在一定程度上化解创新型企业的研发风险，从而改变当前企业研发投入不足的局面。

　　李逸平强调，鉴于公共投入对创新活动的重要导向功能，《配套政策》针对财政投入的数量和方式提出了要求，包括：增加市区两级政府财政的科技支出、优化投入结构、强化融资担保（政府担保机构项目可获得在保余额5％以内的限率补偿），等等。此外，为鼓励创投机构投资创新型企业，吸引社会资金对创新活动的关注，《配套政策》还提出了建设区域性资本市场、设立创业投资引导基金、建立创业投资风险救助制度（创业投资机构可按投资总量10％提取风险准备金，在发生投资损失之后能够获得相应的补偿）等相关条款，力求进一步拓宽创新活动的资金来源渠道。

来源：中华工商时报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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